3億噸“鋼鐵黑（hēi）戶產（chǎn）能”何去何（hé）從？

3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

　　鋼廠：等手續（xù）下來還是搶占市（shì）場先機（jī）?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部（bù）分是符合（hé）市場實際需求，是符合國家經濟發展要求。”河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍向蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者表示，如果不上這3億產能，那我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會造成（chéng）更大的經濟損失。

　　盡管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批程序，但未經環評擅自開工、“先上項目再補手續”的現象（xiàng），已司空見慣。對此，宋繼軍會長指出，因為鋼（gāng）鐵項（xiàng）目審批手（shǒu）續複雜且漫長，有時候需要2年才能審批下（xià）來。而作為（wéi）鋼廠，上一個高爐，一般6個月就能建（jiàn）成，當年就能（néng）投入運營（yíng），當（dāng）年就（jiù）能贏利。如果等著政府審批，那市場的（de）先機就（jiù）已經過去了。而且中小（xiǎo）鋼（gāng）廠單個（gè）項目規模（mó）可（kě）能也就幾（jǐ）百（bǎi）萬噸，考慮到對就業和財政（zhèng）稅收的拉動，地方政府一般（bān）也不會太多幹預。

　　因此，一些企業（yè）在遵循（xún）“市場為先”的前提下，抓住時機一邊建設，一邊走程序。正如一位國有鋼企的管理人士反（fǎn）問（wèn）蘭（lán）格（gé）鋼鐵新聞中心記者（zhě）：“你說我們是等手續下（xià）來、時機已過的時候（hòu）開工，還是抓住最好的市場機遇（yù）開工?”

　　除了擔（dān）心錯過（guò）市場機遇而擅自上馬新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被（bèi）逼出來的”。“產業政策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我們如果不做大，要麽（me）死掉，要麽被別人吃掉。”河北一位不願透露姓名的（de）民（mín）營小鋼企負責人對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，中（zhōng）國鋼鐵業的客觀發展環境，“逼得”鋼鐵企業不斷私自上馬新項目。

　　政府：限製繼續發展（zhǎn）還是（shì）頒發“準生證”?

　　如何處理違規產能，業內專家尚未（wèi）對解決鋼鐵企業擅自新建、擴建項目以及限製類既成產能項目的問（wèn）題達成一致意見。有（yǒu）的認為應該限製未獲中央政府批準的產能繼續發展，不認真追究違規之責，無異於縱容抗（kàng）命（mìng）。長此以往，會出現怎（zěn）樣的（de）局麵?單就眼下（xià）說，“調結構”的（de）戰（zhàn）略，能真正落實嗎?有的則（zé）認為應給這些產能頒發“準生證”，使其合法化。

　　中國（guó）冶金工（gōng）業經濟發展研究中心副主任陳淩並不讚成將未獲中央政（zhèng）府批準的產能都劃（huá）為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新（xīn）聞中心記者解釋，國家在產業政策上對“違規產（chǎn）能”界定比較模糊，國家（jiā）發改委都沒有明確地（dì）表明，沒有中（zhōng）央政府審批的（de）就是“違規產能”。我國（guó）鋼鐵項（xiàng）目（mù）上馬（mǎ）審批製度，是“分層次（cì）管理”，各級政府都有審批（pī）權力。事實上，地方政府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然（rán），每個（gè）鋼鐵項目的（de）審批是不一樣的。也（yě）不排除少數地方政府以GDP增長為最高考核標準，不顧國內發展的（de）需要、原材料的供應盲目上鋼（gāng）鐵項目的現象。

　　根源：產業（yè）政策與市場機製失衡

　　“我國（guó）鋼鐵產業滯後於市場發展，是導（dǎo）致鋼鐵業（yè）黑戶叢生的一（yī）大因素。某（mǒu）些產業規劃已不適應目前鋼鐵業的發展，在某種意義（yì）上，個別產業政（zhèng）策還存在一些誤導傾向。”中國冶金工（gōng）業經濟發展研究中心副主任陳（chén）淩對蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者指出，未獲批準擅自開工的現象，在我國鋼（gāng）鐵業非常普遍，上至大型企業，下至中小企業。這一問題，對未來出台的（de）新產業政策（cè）是一次（cì）嚴峻考驗。

　　同時，監管政策的漏洞也使得鋼（gāng）鐵業“黑戶”群體越來越龐大。“很多鋼鐵企業沒有合法的生產手續，環保部門無法對其依法處罰，因為一處罰，就等於承認了其合法性，關（guān）停更難，一（yī）是關停後損失巨大，當地政（zhèng）府不會同意，二是很多企業（yè）規模已達到生產要求。”河北唐山（shān）一位環保官員對蘭格鋼鐵新聞中（zhōng）心記者表（biǎo）示。

　　“因為在產業政策出台以（yǐ）來，很多擔（dān）心和呼籲的問題被驗（yàn）證了（le），政府在重新審視政（zhèng）策的正確性。”陳淩主任告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對這些所謂的“違規產能”，對於國家任何一個（gè）產（chǎn）業政（zhèng）策的製定到執行都得（dé）與市場相結合。就拿淘汰落後產能這個為例，當（dāng）市場壓力足夠大的話，淘汰（tài）落後產能才（cái）會有效果，否則會（huì）大打折扣。

　　在製定產業政策時，陳淩（líng）主（zhǔ）任建議：一是政府（fǔ）應該加強市（shì）場的宏（hóng）觀調控，更好地了解市場、預測市場、發布更準確（què）的市場信息，讓企業對法規政策信服;二是對於微（wēi）觀個體鋼鐵企（qǐ）業要給予充分的自主權，政府不要給（gěi）予過多的幹預，對環保、能（néng）耗等加強法規建設和市場監督。

　　出路:“黑戶產能（néng）”上下有別

　　“上有政（zhèng）策，下有對策。”企業自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處（chù）理這些“違規產能”?陳淩（líng）主任（rèn）對蘭格鋼鐵新聞中（zhōng）心記者表示，沒有準生證的鋼（gāng）鐵項目不能等同（tóng）於落（luò）後產能。這些項目中的一部分在手續上確實有缺陷，但在技術、設備上（shàng）是符合國家產業政策的。如果簡單搞“一刀切”，將它們（men）淘汰出局是不合理、也是不現實的。

　　“針對一些未批先建而又符（fú）合產業發展方向的鋼鐵項目，可以由大（dà）鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼軍會（huì）長打比喻說，“這些手續不全的（de）孩子’既然生出來了，把其消滅’是不合理的，再（zài）說孩（hái）子都（dōu）長大的，有的都上大學了，有的都參加工作（zuò）了，要給他們（men）戶口。”

　　事實上，國家已經出台的產業政策《鋼鐵行業兼並重組指導意見》已經首次對違規產能提出解決方法--未獲中央政府審批的3億噸鋼鐵產能，可以（yǐ）通過大型（xíng）鋼鐵企業的兼並而保（bǎo）存。這些未批先建的企業、項目不能作為兼並的主體，但是可以作為被（bèi）兼並（bìng）的對象。

　　“這些（xiē）政策給符合標（biāo）準的（de）產能一個出路，隻要（yào）是符合生（shēng）產（chǎn）經（jīng）營規範條件，合法經營的鋼鐵企業都將被（bèi）納入名單，無論是不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭格鋼鐵新聞中心記（jì）者（zhě）表（biǎo）示，3億“鋼（gāng）鐵（tiě）黑戶產能”能否真正“合法化”納入國家正規管理，關鍵是看對這批鋼鐵產能的產品質量、環境保（bǎo）護、能源（yuán）消耗和資源綜合利用、工藝（yì）與裝備（bèi）、生產規模和安全、衛生和社會責任等是（shì）否符合國家產（chǎn）業政策的要求。