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2009鋼（gāng）鐵出口雲橫秦嶺（lǐng） 2010中美貿易雪擁藍關

發布（bù）者：山東聊城（chéng）国产亚洲熟妇在线视频管業有限公司　　發布時間：2010/1/4　　閱讀：3085次

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

　  中國輸美油井管被（bèi）終裁“反補貼”關稅（shuì），是迄今美對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅，則（zé）可（kě）看作未來中美貿易交（jiāo）鋒（fēng）的“風（fēng）向標” 　　2009年的最後（hòu）一天，中國鋼鐵行業出口遭遇了一場“寒雪（xuě）”。 　　北京時間（jiān）2009年12月31日，美國國際貿易委（wěi）員會(ITC)就（jiù）中國輸美油井管(OCTG)“反補（bǔ）貼”案做出終裁，以（yǐ）6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相（xiàng）關產業的損害威（wēi）脅。 　　這等於敲…

　  中國輸美油井管被終裁（cái）“反補貼”關稅，是迄今美對華貿易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關（guān）稅，則可看作（zuò）未來中美（měi）貿易交鋒的“風向（xiàng）標”

　　2009年的最後一天，中國鋼鐵行業出口遭遇了（le）一（yī）場“寒雪”。

　　北京時間2009年（nián）12月31日，美（měi）國國際貿易委員會(ITC)就（jiù）中國輸（shū）美油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁，以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相關產業的損（sǔn）害威脅（xié）。

　　這等於敲定了美（měi）國商務部(DOC)2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅製裁。中國鋼（gāng）企近一個月的努力和抗辯也（yě）都落空。

　　而這場落在油井管上的“大雪”，還會下（xià）得更（gèng）久（jiǔ）。因為，這一“雙反案”的另一隻靴子還沒有真正（zhèng）落下，按照日程（chéng），美（měi）國商務部將在2010年3月對中國輸（shū）美油（yóu）井管“反傾銷”稅（shuì）率進行終裁。

　　“如果最終反補貼加（jiā）反（fǎn）傾銷稅率一共被定在40%左右，那出口美國市場將基本沒有利潤了。”去年12月31日，山東東營勝利（lì）高原有限公司李偉經理向（xiàng）本報記者表示。目前，DOC給出的反傾銷臨時關稅高（gāo）達96.51%。

　　據本報記者多方采訪了（le）解，麵對如斯情景，部分（fèn）企業仍因可（kě）獲差（chà）別稅率而積極爭取，也有不少企業放棄了應訴（sù）、選擇回避美國。但有一點可以肯定，幾乎所有的涉案鋼企都判定：“鋼管出口（kǒu）歐美市場，已經（jīng）幾無希望”。

　　而這起涉案金額約27億美元、迄今為止美對華貿易（yì）製裁最大的案件，也是奧巴馬政府上台後，第一起針對中國的“雙反（fǎn）”案，引發（fā）中美兩國政商界（jiè）多方關注。2009年（nián）12月31日，我國商務部公平貿易局負責人立即就ITC“反補貼”終裁結果發表談（tán）話時表示（shì），中方對此強烈不滿和堅決反（fǎn）對（duì）。

　　據本報記者從可靠消息（xī）渠道獲（huò）悉，在中鋼協、商務部聯係企業開了“無（wú）數（shù）次”會後，2010年1月中國官方和行業協會還將在最後時刻和美方進行磋商。

　　畢竟，沒人有希望，在全球經（jīng）濟複蘇回暖的2010年，中美兩個最大貿易國（guó）家間的貿易壁壘被類似案件結成更厚（hòu）的“冰牆”。

　　6∶0裏的4∶2

　　此次ITC“6∶0”的投票比例結果看似一邊倒，但背後另有玄機。

　　據本報記（jì）者了解，在參與投票（piào）的六位代表（biǎo）中，針對是否構成產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產品對美國的產業確（què）實造成了“實質損害”，而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席（xí）Daniel R. Pearson、委員 Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為（wéi）中國輸美油井管存在（zài）的是“損害威脅”。

　　“這是一個對（duì）現實或對未來的不同考（kǎo）慮，但結果都是一樣（yàng），就是涉（shè）案鋼企如需繼續出口美國就得（dé）按要求繳納反補貼稅。”12月31日，江蘇常寶鋼管股份有限公司副總（zǒng）經理張蘭永告訴本報記者。

　　此（cǐ）前，江蘇常寶被（bèi）DOC抽中作（zuò）為強製應（yīng）訴企業，經過爭取獲得了11.98%的反補貼差別稅率（lǜ）。其餘三家被抽（chōu）中強製應訴（sù）的企業為天（tiān）津鋼管集團股份有限公司，差別稅率最低，為10.36%;無錫（xī）西姆萊斯石油專用管（guǎn）製造有限公司為14.61%;浙江健力企業有限公司的反補貼稅率最高，達15.78%。其它（tā）約90家涉案鋼企則被征收13.20%的（de）平均稅率。

　　本次（cì）“雙反案”要（yào）追溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼（gāng）鐵公司、Maverick管材公司在內（nèi）的7家石油（yóu）管材（cái）生產商與（yǔ）美（měi）國（guó）鋼鐵工人（rén）聯合（hé）會(USW)一起，向（xiàng）美國商務部和ITC提起針對中國輸美的油井管（guǎn） “反傾（qīng）銷”和“反補貼”訴訟。

　　其中最主要的訴訟意見就是：“中國鋼鐵製（zhì）造商享受大量政府補（bǔ）貼（tiē），出口（kǒu）美國的傾銷率在40%至90%之（zhī）間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位。”

　　由於（yú）這場申訴，涉及2008年初至2009年第一季度所有在美海關（guān）有出口記錄（lù）的200家中（zhōng）國鋼企，因而在過去的（de）整整八個月內，強製或非強製應訴企業也好、中鋼（gāng）協和主管的商（shāng）務部也好，都采取各種方式力爭說明（míng）“雙反”並不存在。

　　“有時地方政府給的一些優惠（huì）政策，對於內外資（zī）企業而言（yán）多是普惠的（de），且出（chū）於區域之間競爭形成，這和西方國家之間一些（xiē）稅收優惠政策也是一致的，也符合國際貿易慣例。”去年12月31日，華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉接受本報采訪時認為，事實上中國政府對於鋼鐵業的補貼基本很少。

　　“美（měi）國或（huò）其他國家對中國鋼鐵業發起的反補貼，主要是從非市場經濟國家的這個角度來查。操作起來很容易，把相關利息政策、稅收政策、地方招商引資的優惠政策都（dōu）算（suàn）進去，包括人工工資、福利也會進行計算。”他說。

再戰“反傾銷”

　　如今，反補貼稅率已（yǐ）被敲（qiāo）定，另一把達摩克利斯之劍仍然（rán）高懸在（zài）中國油井（jǐng）管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會定在多少?出（chū）口美國是否（fǒu）還有最後一線希望?

　　據本報記者了解，ITC會在2010年（nián）1月就中國輸美油井管是否構（gòu）成“傾銷”出具一份書麵報告，而後DOC預計在2010年3月做出終裁。但由於此案涉及麵廣、金額大，也不（bú）排除（chú）再度延期的可能。這（zhè）也就意味（wèi）著，中方的抗辯之路（lù）仍未完結。

　　由於在“反傾銷”一案中，被（bèi）抽中需強製應（yīng）訴的企（qǐ）業隻有江蘇常寶和（hé）天津（jīn）鋼管兩家。因此（cǐ），這（zhè）兩家企業現在承載著最大的抗辯壓力——前者需要保（bǎo）住最（zuì）好的結果，後者則更要（yào）為同行爭取更多（duō）權利。

　　2009年11月5日（rì），DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不（bú）等的（de）反傾銷懲罰性關稅的初步裁定。其中作為強製應訴企業的江蘇常寶和天津鋼（gāng）管，“幸運（yùn）地”獲得了差別稅率，分別為（wéi）0和36.53%。但令行業（yè）詫異的（de）是，一個（gè）月後，DOC以原裁定存在計算錯誤為由，把天（tiān）津鋼管的傾銷稅率大（dà）幅調高至96.51%。

　　雖然（rán）江蘇常寶的初裁稅率（lǜ）仍為0，其它未（wèi）積（jī）極參與應訴企業也保持稅（shuì）率99.14%不（bú）變，但（dàn）這直接導致其它37家原本通過申請、積極應訴、並獲得參照天津鋼（gāng）管傾銷稅（shuì）率的企業（yè），同樣被調高到96.51%。

　　“由於江蘇常寶的初裁差別稅率為零，因此不能和天津鋼管的（de）差別稅率進行（háng）平均，在這個前提下，我們隻能跟著天津鋼管走。”2009年12月31日，另一家涉案鋼企法務部人士告訴記者。

　　而天津鋼（gāng）管集團（tuán）內部一位不願透露姓名的人士則對本報記者表示：“我們也非常驚訝發生這樣的（de）事情，但是接下（xià）來還是得堅持戰鬥到底。”該人士還告訴本報記者，DOC已經來華就前期企業問卷結果，進行了實地考查，目前處（chù）在撰寫報告階段。作為強製（zhì）應訴企業，接下來除（chú）了抗辯、陳述之外，還需對（duì）DOC報告做出（chū）評論，包括參與可能舉行的聽證會。而其餘37家同（tóng）樣積極應訴的企業，也會（huì）同樣配合交付材料、與外部律師進行協調。

　　華菱衡陽鋼管(集團)有限公司法律事（shì）務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采訪時表示：“一次裁決結果管5年，但是每一年都有一次複審機會，美方可以根據經濟形勢的好轉、本（běn）國產業實際需求量出發（fā）而改變，作為企（qǐ）業都（dōu）有機會可以提出複審。”

鋼企憂心連鎖反應

　　從經濟周期和（hé）貿易摩擦的聯係（xì）規律看，經濟衰（shuāi）退一年至一年半之（zhī）後，通常會出（chū）現國際貿（mào）易保護主義的高潮，這意味著，2010年我國將迎來貿易摩擦的密集（jí）期。

　　而在中美之間所有遭遇雙反（fǎn）的產品中，從鋼絞線到鋼格（gé）柵板、從油井管到無縫鋼管，鋼鐵業是當之無愧的“重災區”。如2009年（nián）12月29日，美國商務部還初步裁定，對從中國進口的鋼格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷（xiāo）稅，涉及金（jīn）額9070萬美元。

　　在曹慧泉看來，如此多的“雙反”案，不少案例其實不是技術問題，更多（duō）卻是政（zhèng）治問題。

　　“我們的產品（pǐn）競爭力實際上（shàng）是很（hěn）強的，目（mù）前，油井管國內（nèi）價格比歐美的要低2000元人民幣一噸左右。這和我們本身勞動力成本低——歐美鋼鐵業勞動力成（chéng）本占30%多，而我們占（zhàn）10%——有（yǒu）關（guān）之外，我們的設備運行效率也比他們高。危機背景（jǐng）下，對方（fāng）很難不把我們當成靶子（zǐ）。”他表示。

　　中國國際經濟貿易仲（zhòng）裁委（wěi）員會仲裁員陳治東（dōng）曾這樣對本報記（jì）者表示：“很多來自美國（guó）的貿易摩擦，在（zài）國際貿（mào）易中往往都是國內政治經濟的延伸。”他認（rèn）為，目（mù）前美國的失業率超過10%的事實，對任何一（yī）個總統來說，怎麽減少進（jìn）口、增加出口，就是最重要的國（guó）內政治（zhì）議題之一。

而中國鋼企（qǐ）的集體爭取，當（dāng）然在於對市場的渴求。

　　以此次油井管為（wéi）例，美方統計數據顯示，2006年，美（měi）國從中國進口的油井管總量為72.5萬噸，2008年增加到了220萬(中方統計數據分別為（wéi）65.8萬噸和199萬（wàn）噸)。

　　江蘇常寶副總經理張蘭永（yǒng）這樣形容這次案件的重要性（xìng）：“對中國的油井管行業而言（yán），如果美國的（de）大門徹底關上，未來是很可怕的。因為歐盟的門（mén）已（yǐ）經關上，還（hái）有阿根（gēn）廷、墨西哥、哥倫比（bǐ）亞、加拿大、印度（dù）等地都在跟風。”

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